Официальный сайт Администрации и Думы
Пограничного муниципального округа Приморского края

В соответствии с Положением о финансовом управлении администрации Пограничного муниципального района, утвержденным постановлением администрации Пограничного муниципального района от 22.08.2012 № 535, финансовое управление является функциональным органом администрации Пограничного муниципального района, основными задачами деятельности которого является: организация бюджетного процесса в Пограничном муниципальном районе, составление проекта бюджета, организация исполнения бюджета, составление отчетности об исполнении бюджета, финансовый контроль за исполнением бюджета Пограничного муниципального района.
В 2019 году бюджетная политика, реализуемая администрацией Пограничного муниципального района (далее – администрация), осуществлялась в условиях преемственности целей и задач, сформированных в предыдущем бюджетном цикле, и была ориентирована на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета, повышение качества бюджетного планирования и исполнения бюджета, выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию, указах Президента Российской Федерации.
При исполнении бюджета Пограничного муниципального района администрация руководствовалась следующими приоритетами:
обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетной системы Пограничного муниципального района;
выполнение принятых бюджетных обязательств;
повышение уровня и качества жизни населения Пограничного муниципального района;
создание условий для оказания качественных муниципальных услуг;
обеспечение открытости и прозрачности бюджета и бюджетного процесса;
соблюдение безопасного уровня дефицита бюджета;
расширение практики общественного участия населения в процедуре обсуждения проекта бюджета и отчета об его исполнении;
ограничение роста расходов бюджета, не обеспеченных стабильными доходными источниками.
Сбалансированная политика администрации позволила не только сохранить объем собственных доходов бюджета Пограничного муниципального района, но и обеспечить их рост.

млн.руб.

Доходная часть бюджета по сравнению с 2018 годом:

млн.руб.

Увеличение собственных доходов на 23,2 млн.руб. (11,5 %) к уровню прошлого года обеспечено в связи с увеличением дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц на 2,8081 процента (31%-2018г.; 33,8081%-2019г.), а также поступлений разовых платежей и увеличение платежей за счет роста физических показателей деятельности организаций.
В целях повышения поступлений налоговых и неналоговых доходов, сокращения недоимки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет Пограничного муниципального района администрацией в 2019 году проводилась большая работа по поиску внутренних резервов.
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы администрацией принят План мероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Пограничного муниципального района на период с 2018 по 2024 годы, предусматривающий:
обеспечение роста поступлений налогов и других обязательных платежей в местный бюджет;
снижение недоимки по местным налогам, оптимизация расходов, в том числе за счет снижения неэффективных затрат;
проведение оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам.
В рамках реализации Плана:
проводился ежедневный мониторинг налоговых и неналоговых поступлений, что позволило своевременно реагировать на динамику поступлений в течение года и принимать эффективные меры по мобилизации доходов в местный бюджет;
ежемесячно проводились заседания Межведомственной комиссии по налоговой и социальной политике при главе Пограничного муниципального района.
Межведомственная комиссия по налоговой и социальной политике в 2019 году провела 6 заседаний, на которых заслушано 14 налогоплательщиков, в том числе 7 юридических лица, 2 индивидуальных предпринимателей, 5 физических лица. До заседаний комиссии погасили задолженность по налоговым платежам 26 налогоплательщиков.
На заседаниях комиссии рассматривались вопросы погашения предприятиями и организациями задолженности в бюджет по налогам и сборам, повышения заработной платы работникам.
В результате работы комиссии за 2019 год предприятиями погашена задолженность во все уровни бюджетов в сумме 619,9 тыс. руб.
Комиссией направлялись письма 36 налогоплательщикам по вопросу задолженности по налогам со специальным налоговым режимам. В результате работы комиссии погашена задолженность в сумме 139,4 тыс. руб.
Комиссией направлялись письма 22 налогоплательщикам по вопросу задолженности по налогу на имущество физических лиц, на заседании комиссии заслушан 1 налогоплательщик. В результате работы комиссии погашена задолженность в сумме 5,0 тыс. руб.
Комиссией направлялись письма 43 налогоплательщику по вопросу задолженности по налогу на имущество физических лиц. В результате работы комиссии погашена задолженность в сумме 284,7 тыс. руб.
Одним из направлений работы комиссии являются мероприятия, направленные на легализацию заработной платы, доведение ее до прожиточного минимума, установленного в Приморском крае, обеспечение дополнительных поступлений налогов в бюджет за счет повышения работодателями заработной платы работникам. За 2019 год комиссия заслушала 5 руководителей предприятий по вопросу повышения заработной платы работникам. Комиссией рекомендованы сроки повышения заработной платы работникам.
В целях повышения эффективности администрирования неналоговых доходов организована адресная работа с арендаторами, имеющими задолженность по арендной плате за земельные участки.
В целях социально-экономического развития территории и повышения уровня жизни населения принят Закон Приморского края от 16.09.2019 № 569-КЗ «О Пограничном муниципальном округе». Входящие в состав Пограничного муниципального района поселения (Пограничное городское поселение, Жариковское сельское поселение, Сергеевское сельское поселение) преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование- Пограничный муниципальный округ. До 31 декабря полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляли органы местного самоуправления поселений и Пограничного муниципального района. При этом, с октября администрация совместно с администрациями поселений проводила работу по подготовке к ликвидационным мероприятиям муниципальных комитетов, администраций поселений и предприятий, и учреждений, собственниками которых являлись поселения.
Вместе с тем, финансовым управлением направлено обращение в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю о присвоении нового ОКТМО вновь образованному муниципальному образованию; сформирован и направлен, в установленные сроки в Думу Пограничного муниципального района проект бюджета Пограничного муниципального округа на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов. За главными администраторами администрации Пограничного муниципального района в проекте бюджета муниципального округа закреплены коды доходов муниципального округа с кодом элемента «04» по классификации доходов. В ноябре 2019 года финансовым управлением подготовлены и направлены в Думу Пограничного муниципального района проекты МПА об установлении и введении в действие на территории муниципального округа налога на имущество физических лиц и земельного налога.
Также с ноября 2019 года велась совместная работа с Федеральным казначейством по Приморскому краю в части проведения следующих мероприятий:
-по внесению изменений в Сводный реестр ГИИС «Электронный бюджет»;
-по вопросам кассового обслуживания исполнения бюджета;
-по открытию/закрытию лицевых счетов;
-по электронному документообороту, изменению статусов и выдаче новых сертификатов ключей проверки электронных подписей;
-по осуществлению контроля в сфере закупок;
-по регистрации участников в ГИС ГМП;
- по внесению изменений в подсистему «Бюджетное планирование» ГИИС «Электронный бюджет».
Ключевой задачей бюджетной политики администрации в расходной части бюджета являлось безусловное исполнение требований и ограничений бюджетного законодательства, исполнение принятых расходных обязательств наиболее эффективным способом, мобилизация внутренних источников. Этот подход позволил предотвратить риски, связанные с принятием дополнительных не обеспеченных финансовыми ресурсами расходных обязательств, возникновением кредиторской задолженности бюджета и муниципального долга.
Исполнение бюджета Пограничного муниципального района за 2019 год по расходам характеризуется следующими показателями:

млн.руб.

Структура расходной части бюджета, как и в предыдущие годы, являлась социально-направленной. На социально-культурную сферу в 2019 году направлено 78,6% расходов бюджета. Значимыми направлениями расходования средств бюджета Пограничного муниципального района за отчетный период также являлись жилищно-коммунальное хозяйство и дорожная деятельность (7,2% от общей суммы расходов).
Объем расходов бюджета по сравнению с 2018 годом увеличился на 11,7% или на 55,8 млн. руб. Основными причинами являлось увеличение поступлений целевых межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов и увеличение поступлений собственных доходов бюджета.
Бюджетные ассигнования в приоритетном порядке направлялись на решение таких вопросов, как безусловное выполнение всех социальных обязательств, своевременную выплату заработной платы, увеличение оплаты труда отдельным категориям работников, с учетом установленных отраслевыми «дорожными» картами показателей, иных публичных нормативных обязательств, оплату расходов на коммунальные услуги, по содержанию муниципального имущества, выполнение целей, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года».
Для обеспечения сбалансированности бюджета Пограничного муниципального района проводилась работа по выполнению Плана мероприятий по оптимизации расходов, за счет имеющихся резервов. Основным резервом в отчетном периоде являлось повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе путем развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В части реализации плана мероприятий, направленных на оптимизацию расходов, наибольший эффект получен за счет внедрения практики использования экономии, сложившейся по результатам проведения конкурсных процедур. Такая экономия является одним из источников обеспечения новых (увеличения действующих) расходных обязательств.
В 2019 году муниципальными заказчиками Пограничного муниципального района осуществлено 251 конкурентных закупочных процедур, из них 228 аукционов. Экономия средств от конкурсных процедур составила 11,6 млн. руб. и была направлена на увеличение объема выполняемых мероприятий и покрытие дефицита бюджета Пограничного муниципального района.
В целях соблюдения мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ, в течение года осуществлялся контроль за соблюдением нормативов расходов на содержания органов местного самоуправления, установленным администрацией Приморского края. В 2019 году расходы на содержание органов местного самоуправления составили 14,93 % от общего объема доходов бюджета района при установленном нормативе 23,77%.
В целях повышения эффективности и результативности использования бюджетных ресурсов бюджет Пограничного муниципального района формировался по программно - целевому принципу. Муниципальными программами охвачены все сферы деятельности администрации Пограничного муниципального района: образование, культура, физическая культура и спорт, молодежная политика, обеспечение пожарной безопасности, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство и иные сферы.
Расходы бюджета Пограничного муниципального района за 2019 год на реализацию 11 муниципальных программ составили 91,6 млн. руб. Доля программных расходов, т.е. расходов, непосредственно увязанных с целями и результатами деятельности органов местного самоуправления, составила 84,2% от общего объема расходов.
В 2019 году администрация Пограничного муниципального района участвовала в реализации 7 национальных проектов.
Софинансирование из бюджетов вышестоящих уровней было предусмотрено на реализацию мероприятий 4-х нацпроектов («Демография», «Образование», «Экология» «Культура») в сумме 28,42 млн. руб., в том числе за
счет средств федерального бюджета 2,81 млн. руб., краевого бюджета – 24,64 млн.
руб., местного бюджета – 0,97 млн. руб., в том числе:
а) национальный проект «Демография», объем финансирования 6,33 млн. руб., в рамках которого установлены две хоккейные коробки: в п. Пограничный и в с. Жариково; обеспечен спортивным инвентарём и спортивным оборудованием МБОУ ДО ДЮСШ; приобретена ледозаливочная техника;
б) национальный проект «Образование», объем финансирования 16,28 млн. руб., в рамках которого выполнены капитальные ремонты школ (замена окон, кровли), а также выполнен капитальный ремонт спортивного зала СОШ с. Жариково;
в) национальный проект «Экология», объем финансирования 5,61 млн. руб., средства направлены на капитальный ремонт наружных сетей централизованного водоснабжения с. Нестеровка (978м) и с. Рубиновка (1516м);
г) национальный проект «Культура», объем ассигнований составил 0,21 млн.руб., фактически освоено 0,21 млн.руб. на капитальный ремонт МБУ "РЦКД Пограничного МР". Работа на выполнение проектных и изыскательских работ на строительство сельского клуба в с.Сергеевка перенесена на 2020 год.
Все вышеперечисленные национальные проекты предусматривают бюджетные средства в рамках реализации мероприятий муниципальных программ.
Одновременно администрация участвовала в реализации 7-ми государственных программ Приморского края. Всего привлечено в 2019 году средств субсидий из вышестоящих бюджетов на софинансирование вопросов местного значения на сумму 36,8 млн. руб. Работа по привлечению средств из вышестоящих бюджетов в 2020 году продолжена. Заявки направлены администрацией Пограничного муниципального района в Министерства Приморского края строго в установленные сроки.
В полном объеме обеспечено выполнение Указов Президента от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 01 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников образования и культуры.
В целях эффективности бюджетных расходов сохраняется актуальность направления бюджетной политики, как повышение качества и результативности контрольных мероприятий, осуществляемых органом внутреннего муниципального финансового контроля и главными администраторами бюджетных средств.
В рамках исполнения полномочий по контролю финансовым управлением администрации Пограничного муниципального района в 2019 году проведено 48 контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере. Общая сумма охваченных контрольными мероприятиями средств составила 695,3 млн. руб.
В целях совершенствования финансового контроля продолжено исполнение задач по реализации мероприятий по внедрению государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». На постоянной основе осуществлялся контроль за размещением муниципальными учреждениями информации (официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru) в сети Интернет.
Проведена работа по подготовке к размещению с 01 января 2020 года на едином портале интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» информации, касающейся бюджетного процесса, в соответствии с Порядком, установленным приказом Минфина России от 28 декабря 2016 г. № 243Н.
В целях обеспечения полного и доступного информирования граждан о бюджете и бюджетном процессе в Пограничном муниципальном районе в 2019 году применялся механизм обеспечения публичности и доступности бюджетной политики посредством Интернет портала «Бюджет для граждан», где размещалась информация о бюджетном процессе, сведения о распределении финансовых ресурсов из бюджета в доступной для граждан форме. На официальном сайте администрации Пограничного муниципального района размещалась ежемесячная информация об исполнении бюджета.
Проведены публичные слушания по вопросам исполнения бюджета за 2018 год, и формирования бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
Проводимая работа администрации Пограничного муниципального района по пополнению доходной части бюджета и эффективному управлению бюджетными средствами позволила обеспечить выполнение принятых бюджетных обязательств, эффективно управлять средствами единого счета бюджета, обеспечить его ликвидность в течение всего отчетного периода и не привлекать заимствования коммерческих банков.
В результате этого в Пограничном муниципальном районе отсутствует муниципальный долг и просроченная кредиторская задолженность бюджета, что говорит о взвешенном подходе к формированию и исполнению бюджета и ответственной финансовой политике.
По результатам мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в городских округах и муниципальных районах Приморского края за 2018 год Пограничному муниципальному району присвоена III степень качества управления бюджетным процессом.
Бюджетная политика Пограничного муниципального района на последующие годы сохранит преемственность реализуемых мер, будет направлена на эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами, что является базовым условием для обеспечения сбалансированности бюджета.

Начальник финансового управления И.Б.Петрова